|
Оказавшийся на положении бесправного раба иностранец-нелегал - не редкость даже в тех регионах, приток трудовых мигрантов в которые относительно невелик. Однако и права вполне легально, на законных основаниях, работающих на просторах России выходцев из стран ближнего и дальнего зарубежья нередко, хоть и продекларированы, не соблюдаются. Почему? На этот и другие вопросы отвечает заместитель руководителя Государственной инспекции труда в Ставропольском крае Галина УПОРОВА. - Начнем, Галина Ивановна, с того, что иностранцы в инспекцию с жалобами не обращаются. Вроде как никто их права и не нарушает... - Ни устных, ни письменных обращений действительно нет. И телефонных звонков тоже, хотя мы специально открыли «горячую линию» для гастарбайтеров, чтобы они могли и за консультацией обратиться, и за помощью. Кто-то, возможно, боится жаловаться. А кто-то просто не знает прав, гарантированных ему законом. К слову, когда мы в ходе проверок беседуем с мигрантами, многие задают вопросы, свидетельствующие именно о правовой неграмотности. Например, вопрос о том, полагается ли иностранцам ежегодный оплачиваемый отпуск. Или о том, обязан ли работодатель вести трудовые книжки иностранных работников. Объяснить такую наивность нетрудно: интеллектуалов среди гастарбайтеров мало, в основном - работники с весьма невысоким уровнем образования и квалификации, к тому же зачастую и русским языком владеют плохо. Но в чем проблема: от незнания прав до их нарушения - один шаг. - Так ведь и наемные работники из числа местных жителей - не юристы. Но их гарантированные законом права нарушаются все-таки реже. - Рассуждать о том, кто чаще бывает ущемлен в правах, по-моему, некорректно. Права и у местных жителей, и у соблюдающих трудовое и миграционное законодательство иностранцев равные, и если работодатель склонен к нарушению прав работников, то для него, как показывает практика, нет разницы - гражданина России он «обижает» или мигранта. Другой вопрос, местный житель трижды подумает, стоит ли работать без того же трудового договора. И скорее всего, откажется. Зачем ему такое «счастье»! Ни гарантированной зарплаты, ни отпуска, ни нормированного труда, ни социального и медицинского страхования. А гастарбайтер... В 2007 году Государственной инспекцией труда в Ставропольском каре было выявлено свыше 3,7 тысячи нарушений трудового законодательства в отношении иностранцев, и 816 из них - это нарушения по трудовым договорам. Потом, если по убывающей, идут нарушения в сфере оплаты и нормирования труда, следом - нарушения рабочего времени и времени отдыха... - Но работа по 14-16 часов в сутки без отдыха и выходных - обычное для гастарбайтеров дело. Даже когда и трудовой договор заключен. - Договор договору рознь. Статья 104 Трудового кодекса, к примеру, допускает введение суммированного учета рабочего времени. В таком случае продолжительность рабочего дня не регламентируется. Но... За учетный период, а это максимум один год, общая продолжительность рабочего времени не должна превышать нормативную. Однако обязательные (статья 110 Трудового кодекса РФ) 42 часа еженедельного отдыха легко отложить на «потом». Но никакого «потом» обычно не наступает: отработав, скажем, полгода, мигрант уезжает на родину. В итоге выходит: человек трудится сверхурочно, не получая ни доплаты, ни дополнительного времени отдыха. Причем 120, и не более, сверхурочных часов у него не в год выходит, как допускает закон, иной раз он за месяц этот лимит выбирает. Считая с подачи работодателя, что так оно и должно быть, хотя мог бы работать, будь договор составлен по-иному, и по 40 часов в неделю. Хуже того. Часто наниматели вполне осознанно подменяют трудовые отношения с иностранцами гражданско-правовыми отношениями... - А это совсем другая «песня»? - Разумеется. Договоры гражданско-правового характера, такие как договор подряда и договор возмездного оказания услуг, которые чаще всего подписывают иностранцы, не подпадают под регулирование трудового права. Тем они и выгодны даже законопослушному работодателю, ибо позволяют избежать многих «обременительных последствий» найма: выплаты зарплаты в размере не ниже МРОТ, оплаты взносов в фонды социального и медицинского страхования, предоставления оплачиваемого отпуска и иных гарантий и льгот, предусмотренных Трудовым кодексом РФ. А для любителей действовать в обход закона тут и в части использования того же «черного нала» возможности открываются. Ну а если говорить о реальных выгодах для гастарбайтера... Их не просто нет! При отсутствии предусмотренных трудовым законодательством гарантий очень легко обмануть человека: устно пообещали за выполненную работу одну сумму, в договоре подряда записали меньшую, и попробуй докажи, что тебя обманули. - Но можно же к вам, в инспекцию труда, обратиться... - Любой конфликт, если речь о гражданско-правовых отношениях, можно разрешить только в суде. Причем статья 11 Трудового кодекса РФ предусматривает, что работник с целью защиты своих прав может обратиться в суд и в том случае, если его мнение по поводу природы заключенного соглашения расходится с мнением работодателя. То есть может требовать признания по суду заключенного договора не гражданским, а трудовым и соответственно применения к возникшим правоотношениям норм трудового права. Но Государственная инспекция труда тут может оказать лишь правовую помощь. Может, например, помочь составить исковое заявление, усилив аргументы заявителя. Но в суд от имени обиженных инспекция обращаться не вправе, работник, в том числе и гастарбайтер, по закону в суд должен обращаться сам. Но захочет ли он обращаться? Вопрос! Во-первых, человек заработать на хлеб приехал, а не по судам бегать. Во-вторых, поссоришься сегодня с хозяином, завтра вообще без работы останешься. В-третьих, доказать свою правоту в суде в таких случаях очень сложно. - Значит, закон на стороне работодателя, даже когда тот не прав? - Давайте не будем обобщать. Одно дело - несовершенство законов, порождающее подчас правовые коллизии. Возьмем, к примеру, статью 303 Трудового кодекса РФ, в которой говорится об особенностях трудовых отношений с работодателем, являющимся физическим лицом. Тот, кого мы в обиходе называем частником, обязан согласно этой статье оформить с работником трудовой договор в письменной форме, зарегистрировать его в органе местного самоуправления, а также уплачивать страховые взносы и другие обязательные платежи. Но строит ли гастарбайтер частный дом или работает на чабанской стоянке, хозяин, как правило, договора с ним вообще не заключает. Почему? Да потому что никакого наказания за это статья 5.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении физических лиц не предусматривает. Только в отношении должностных лиц, юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица. Отсюда и случаи откровенной, на грани преступления по статье 127.2 Уголовного кодекса РФ (использование рабского труда), эксплуатации мигрантов. Однако не стоит все сводить к несовершенству законов. И у работодателя, и у работника сегодня вполне достаточно законных прав, чтобы сторить трудовые отношения цивилизованно. - Спасение утопающего - дело рук самого утопающего? - В любой жизненной ситуации многое зависит от самого человека. И тому же мигранту вполне по силам разобраться, какой ему договор предлагают подписать. Ничего здесь сложного: предметом трудового договора является выполнение трудовой функции, тогда как гражданско-правовой договор имеет своим предметом выполнение конкретной работы или оказание услуги. И тем не менее, оказавшийся в сложном положении человек не брошен у нас на произвол судьбы. Работу в сфере трудовой миграции наша инспекция начинала в 2006 году с мероприятий по исполнению требований постановления Правительства РФ № 683, которое запрещало использование труда иностранцев на рынках, в торговле алкоголем и фармацевтическими товарами. Продолжением этой работы является контроль за исполнением постановления Правительства РФ № 1003 от 27 декабря 2007 года, ограничивающего трудовую деятельность иностранных рабочих еще и в области спорта. Однако основные усилия сегодня направлены на проверку соблюдения в отношении иностранцев трудового законодательства. Причем в прошлом году не только выдано 445 предписаний об устранении выявленных нарушений. Привлечены к административной ответственности 127 нарушителей, в том числе 93 должностных лица. Общая сумма наложенных штрафов - 210 тысяч рублей. - А легче гастарбайтерам от этого стало? - Простой пример. Согласно действующему законодательству зарплату в размере МРОТ нужно платить за неквалифицированный труд, а квалифицированный работник вправе претендовать на более высокую. И когда в ходе совместных с налоговой инспекцией проверок ряда фирм в Кисловодске выяснилось, что квалифицированным работникам явно недоплачивают, мы глаза на это закрывать не стали. И иностранцы получили прибавку к зарплате. Хотя о результативности нашей работы надо судить не только и даже не столько по тому, выросла ли зарплата. Любая проверка - акция по наведению порядка, исключающая ущемление прав гастарбайтера. Тем более есть статьи Трудового кодекса РФ, которые нарушаются особенно часто. Это статьи 66 (трудовая книжка), 68 (оформление приема на работу), 123 (очередность предоставления ежегодных оплачиваемых отпусков), 136 (порядок, место и сроки выплаты заработной платы). Не стоит также забывать и о профилактической составляющей каждой проверки. Одних работодателей наказали, другие задумаются: а стоит ли нарываться на неприятности?! - Это и в сфере миграционного законодательства происходит... - Естественно, штрафы-то за незаконное использование иностранной рабочей силы больно бьют по карману нарушителей, и когда одного бизнесмена накажут, десять других поостерегутся рисковать, нарушать закон. К слову, мы тесно сотрудничаем, в том числе и при проведении совместных проверок, с миграционной службой, с налоговой, со службой занятости, с прокуратурой, с органами государственной власти и местного самоуправления. Что и понятно вполне, и оправданно. С одной стороны, общими усилиями в такой непростой сфере, как трудовая миграция, порядок легче наводить. С другой - мигранты стали реальностью на рынке труда, их социальное самочувствие не может не сказываться на общей социальной обстановке. Поэтому мы даже специальную «Памятку работодателю» выпустили - бизнес-интересы не должны входить в противоречие с общественными интересами, а уж нарушение закона и вовсе недопустимо. - Тем более что не с товаром дело имеем - с живыми людьми... - Не всегда знающими свои права, не всегда умеющими отстоять собственные интересы, но в любом случае находящимися под защитой закона. И здесь нет мелочей. Вроде пустяк - не заведены трудовые книжки или не выданы на руки экземпляры трудовых договоров, как это мы выявили, проверяя использующие труд иностранцев фирмы Пятигорска. Но ведь когда даже в том, что не требует финансовых затрат, появляется правовой нигилизм работодателя, это не может не тревожить. Жалуются гастарбайтеры или не жалуются, есть закон, и нарушение его не бывает крупным или мелким. Это просто нарушение, предполагающее ответственность - административную и уголовную. Беседовал Александр БЫКОВ Социальная защита 9/2008
|